一向具有煤炭市场价格“风向标”之称的环渤海动力煤价格指数，自10月16日价格反弹至今已连续七周上涨，目前发热量5500大卡／千克动力煤综合平均价格已经累计上涨了46元／吨。甚至有业内人士认为，后期动力煤价格有望继续上扬。
　　与此乐观情绪迥异的是，国务院办公厅11月29日发布了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(下称《意见》)认为，2012年以来，受市场需求 下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题，运行困难加大。
　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平凡对本报记者表示，虽然受冬季用煤和经济回暖等因素影响，煤价出现上涨，但对煤炭行业整体景气度仍应审慎观察。
　　盈利水平大幅下滑
　　与钱平凡观点相互佐证的是，国家统计局11月28日发布的前10个月全国规模以上工业企业利润情况显示，煤炭开采和洗选业主营业务收入 26491.6亿元，同比下降1.6%；利润总额1705.3亿元，同比下降38.8%；主营业务利润1713亿元，同比下降41.3%。
　　在41个工业大类行业中，煤炭行业的主营业务收入是唯一负增长的，利润总额和主营业务利润的降幅也最大。
　　煤炭贸易专家黄腾向中国经济时报记者表示，特别是今年6月下旬以来，国内煤炭价格加速下挫之后，部分煤炭生产企业亏损加剧。
　　黄腾分析认为，连续七周煤价上涨的原因是煤炭供求热情和市场信心反弹，越来越多的煤炭生产、贸易和消费企业参与到“抢行情”中来，使得煤炭需求和交易价格被推高，而就此判断煤炭行情反转为时过早。
　　产能过剩是主因
　　“正是因为煤炭企业经营困难，国家层面才出台了政策措施，以促进煤炭经济平稳运行，推动煤炭工业健康发展。”钱平凡分析认为，造成煤炭企业经营 困难的因素是多方面的。在市场供需宽松的情况下，部分煤矿超能力生产较为严重，部分落后产能尚未退出市场；而且企业产品结构单一与产业盲目扩张并存，精细 化管理水平不高；煤矿开采深度普遍增加，安全生产、环境治理标准提高，开采刚性成本增加较快。
　　黄腾对此持相同观点。“由于环境治理和经济结构调整的需要，减少煤炭使用量是国内的大趋势。”黄腾说。目前，国内年煤炭消费量36亿吨—37亿 吨，产能46亿吨—47亿吨，需要淘汰10亿吨；况且今年在建产能4亿吨，关闭小企业4500万吨，实际净增3.55亿吨，今后5年大约要净增10亿吨产 能，因此，国内煤炭使用量要减少20亿吨。
　　因而，《意见》提出，遏制煤炭产量无序增长，是改善供需关系、促进市场平稳运行的关键。一是控制增量，停止核准新建30万吨／年以下煤矿、90 万吨／年以下煤与瓦斯突出矿井。二是优化存量，从完善安全生产管理入手，逐步淘汰9万吨／年以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦 斯突出等灾害隐患严重的煤矿。三是抑制超能力生产，提高超能力生产处罚标准，加大处罚力度。四是加快结构调整，有效整合资源，鼓励煤炭企业兼并重组，以大 型企业为主体。
　　黄腾对关停小企业则有不同认识。他表示，国内应该关闭效率低、污染大的落后产能，而不是单纯关闭小企业。世界上许多发达国家的小企业掌握先进技术，而大企业有自然垄断的优势，技术革新的积极性不够高。
　　税费负担过重
　　煤炭企业对涉煤税费负担较重问题反映强烈。据调查，各种涉煤税费一般占企业营业收入的25%—35%，个别地区甚至更高。由于煤炭产品的进项税 抵扣相对较少，造成煤炭行业的增值税税负水平远高于一般工业企业，其税负仅低于烟草、石油天然气开采和石油加工业。据中国煤炭经济研究会调查，煤炭企业税 负水平逐年提高，大约维持在19.64%。
　　除税收外，煤炭行业的行政性费用负担也非常重，这些费用往往是煤炭企业特有的，如煤炭可持续发展基金、煤炭价格调节基金、矿业权价款、矿业权使用费、资源补偿费、煤矸石排放费、铁路建设基金、港口建设费等。调查表明，煤炭企业上述行政性费用负担达15%左右。
　　为此，《意见》要求，2013年年底前，财政部、国家发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担；同时加快推进煤炭资源税从价计征改革。
　　不应限制进口“劣质煤”
　　《意见》还提出，加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录；研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高 硫分劣质煤炭的生产、使用和进口；进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析，根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。
　　黄腾认为，我国不应加以限制，而是应该鼓励进口“劣质煤”，通过近几年的技术改进，国内对低热值煤的使用技术走在世界前列，随着高热值煤的资源不断减少，世界上许多国家都在研究使用价格较低的低热值煤，日本和韩国在这方面做得较好。